Nový typ dokumentace územního plánování: jednotný dokument územního plánování a územního plánování | ITP Grad

Byl přijat federální zákon „o změnách územního zákoníku Ruské federace a článku 18.1 federálního zákona „o ochraně hospodářské soutěže“. Federální zákon vstupuje v platnost dnem jeho oficiálního zveřejnění.

Dokument byl vypracován v souladu s odstavcem „h“ seznamu pokynů prezidenta Ruské federace, schváleného dne 24.08.2022. srpna 08.12.2022 po zasedání prezidia Státní rady Ruské federace, přijatého Státní dumou. dne 14.12.2022. prosince XNUMX a schválena Radou federace dne XNUMX. prosince XNUMX.

Spolkový zákon navrhuje transformovat stávající systém územního plánování a urbanistických územních dokumentů. Schválené úpravy zavádějí možnost zpracování Jednotného dokumentu pro územní plánování a urbanismus sídla, městské části (dále jen Jednotný dokument), který kombinuje skladbu a obsah územního plánu a pravidla využití území a rozvoje. Tento dokument musí zejména obsahovat ustanovení o územním plánování a mapách, které mají být zahrnuty do hlavního plánu v souladu s článkem 23 Kodexu městského plánování Ruské federace, jakož i mapy územního plánování, předpisy územního plánování ve vztahu k pozemkům pozemků a investičních záměrů výstavby, postup při uplatňování územně plánovacích map územních a urbanistických předpisů a jejich změn, včetně ustanovení uvedených v části 3 čl. 30 Kodex územního plánování Ruské federace. Zároveň musí vláda Ruské federace dodatečně stanovit složení materiálů k odůvodnění Jednotného dokumentu, postup přípravy a schválení.

Povinnou přílohou Jednotného dokumentu jsou informace o hranicích sídel a územních zón.

Jednotný dokument lze vypracovat jak pro území obce, tak pro její část, jednotlivá sídla.

Je stanoveno, že o přípravě Jednotného dokumentu, projektu změny Jednotného dokumentu, rozhoduje nejvyšší výkonný orgán zakládajícího subjektu Ruské federace. Krajům je zároveň dána možnost přenést tyto pravomoci na vedoucího místní správy sídla nebo městské části. Převod pravomocí je zajištěn regulačním právním aktem nejvyššího výkonného orgánu ustavujícího subjektu Ruské federace.

Přípravu Jednotného dokumentu zajišťuje místní správa. Současně s rozhodnutím o zpracování návrhu Jednotného dokumentu se schvaluje složení a postup činnosti komise, která může působit jako organizátor veřejných projednávání nebo veřejných projednávání návrhu Jednotného dokumentu, změn Jednotného dokumentu, pokud jsou provedeno. Tato komise plní i další funkce komise při přípravě návrhů pravidel pro využití a rozvoj území.

O návrhu jednotného dokumentu se konají veřejné diskuse nebo veřejná slyšení v souladu s články 5.1 a 28 Kodexu městského plánování Ruské federace. Změny Jednotného dokumentu se provádějí bez veřejného projednání nebo veřejného projednání, pokud takové změny územního plánu sídla, územního plánu městské části, pravidel využití území a rozvoje nevyžadují veřejné projednání nebo veřejné projednání.

Obecné otázky postupu při schvalování Jednotného dokumentu přijatý zákon neupravuje. Je však uvedeno, že pokud je třeba Jednotný dokument změnit pouze z hlediska pravidel využití území a rozvoje, schvalovací řízení stanovené pro územní plán se na takový dokument nevztahuje.

Jednotný dokument, změny Jednotného dokumentu schvaluje zastupitelstvo místní samosprávy sídla, městské části nebo místní správy, pokud příslušnou pravomoc stanoví krajský zákon o urbanistické činnosti.

Zadání informací Jednotného dokumentu do FSIS TP, GISOGD zakládajících subjektů Ruské federace se neposkytuje.

Do 1. září 2023 musí být pravidla využití území a rozvoje obcí, které schválily Jednotné dokumenty, prohlášena za neplatná.

V případě nedodržení podléhají zrušení a lze se proti nim odvolat u soudu.

Přezkum soudní praxe Nejvyššího soudu obsahuje jeden důležitý bod pro památkáře měst. Je třeba poznamenat, že přezkum není právní normou, ale jedná se o dokument odrážející stanovisko Nejvyššího soudu k případům, které prezidium Nejvyššího soudu považovalo za důležité a zahrnulo je do přezkumu. V mnoha případech bude odkaz na rozhodnutí promítnutá do přezkumu velmi důležitým signálem pro nižší soudy.

Nejvyšší soud tedy uvedl, že pravidla pro využívání a rozvoj půdy musí být v souladu s územním plánem.

V tomto konkrétním případě jsme hovořili o obecním celku, ale to nemění podstatu – hovoříme o základních principech zákona o rozvoji měst.

57. Pravidla pro využívání a rozvoj území obce musí být v souladu s územním plánem této obce.

Státní zástupce podal u soudu správní žalobu na prohlášení neplatných pravidel územního plánování obce, která se týkají stanovení hranic několika pozemků územní zóny Zh2 (zóna s nízkopodlažní zástavbou pro sezónní bydlení) a hranic několika dalších pozemků územní zóny Zh1.1 (obytná zóna s nízkopodlažní obytnou zástavbou pro trvalé bydlení s omezeným nebo rozvinutým soukromým vedlejším hospodařením), a to ode dne jejich přijetí.

Na podporu uváděných tvrzení uvedl, že napadená právní úprava byla provedena bez zohlednění ustanovení územního plánu obce, dle nichž se uvedené pozemky nacházejí ve funkční zóně zvláště chráněných území přírody.

Rozhodnutím soudu prvního stupně bylo správní žalobě vyhověno.

Soudní kolegium pro správní případy Nejvyššího soudu Ruské federace ponechalo uvedené rozhodnutí soudu prvního stupně beze změny z následujících důvodů.

Právní předpisy týkající se rozvoje měst se skládají z Kodexu rozvoje měst Ruské federace (dále jen „Kodex rozvoje měst Ruské federace“), dalších federálních zákonů a dalších regulačních právních aktů Ruské federace, jakož i zákonů a dalších regulačních právních aktů subjektů Ruské federace. V otázkách rozvoje měst se přijímají obecní právní akty, které nesmí být v rozporu s Kodexem rozvoje měst Ruské federace (článek 3 Kodexu rozvoje měst Ruské federace).

V souladu s ustanoveními článku 2 Kodexu rozvoje měst Ruské federace jsou právní předpisy o činnosti v oblasti rozvoje měst a regulační právní akty vydané v souladu s nimi založeny mimo jiné na zásadách zajištění komplexního a udržitelného rozvoje území založeného na územním plánování, územním plánování a územním plánování, vyváženém zohlednění environmentálních, ekonomických, sociálních a dalších faktorů při realizaci činností v oblasti rozvoje měst, realizaci činností v oblasti rozvoje měst v souladu s požadavky na ochranu kulturního dědictví a zvláště chráněných přírodních oblastí.

Udržitelný rozvoj území spočívá v zajištění bezpečnosti a příznivých podmínek pro lidský život během rozvoje měst, omezení negativního dopadu hospodářské a jiné činnosti na životní prostředí a zajištění ochrany a racionálního využívání přírodních zdrojů v zájmu současných i budoucích generací (oddíl 3, článek 1 Zákoníku o rozvoji měst Ruské federace).

V souladu s částí 1 článku 9 Zákoníku územního rozvoje Ruské federace je cílem územního plánování definovat v územně plánovacích dokumentech účel území na základě kombinace sociálních, ekonomických, environmentálních a dalších faktorů s cílem zajistit udržitelný rozvoj území, rozvoj inženýrské, dopravní a sociální infrastruktury a zohlednit zájmy občanů a jejich sdružení, Ruské federace, subjektů Ruské federace a obcí.

Na základě části 3 článku 9 Zákoníku územního rozvoje Ruské federace jsou územně plánovací dokumenty závazné pro státní orgány a orgány místní samosprávy při rozhodování a provádění těchto rozhodnutí.

Pro harmonický rozvoj území je tedy úkolem orgánů místní samosprávy při tvorbě územně plánovacích dokumentů zajistit spravedlivou rovnováhu mezi veřejnými zájmy a právy jednotlivců koordinací těchto práv a zájmů, a to i v oblasti zajišťování příznivých životních podmínek.

Článek 2, část 1, odstavec 34, článek XNUMX zákona o rozvoji měst Ruské federace stanoví, že při přípravě pravidel pro využívání a rozvoj území se hranice územních zón stanoví mimo jiné s ohledem na funkční zóny a parametry jejich plánovaného rozvoje určené generálním plánem venkovského sídla.

V souladu s ustanoveními části 3 článku 9, částí 9 a 10 článku 31, odstavce 2 části 1 článku 34 Zákoníku o rozvoji měst Ruské federace je tedy nutné dodržovat zásadu souladu pravidel pro využívání půdy a rozvoj s obecným plánem.

Výsledky veřejných projednání zároveň nevylučují nutnost dodržovat stanovenou zásadu souladu pravidel využití a rozvoje půdy s územním plánem venkovského sídla jako základním dokumentem územního plánování, jejímž odvozením je požadavek na soulad územních zón s funkčními zónami vymezenými územním plánem.

Ze systematického výkladu ustanovení odstavců 2, 5, 6, 7 a 8 článku 1, části 15 článku 35 Zákoníku územního rozvoje Ruské federace vyplývá, že stanovení územních zón specifikuje ustanovení územně plánovacích dokumentů za účelem určení právního režimu pro využívání pozemků, aniž by se změnil účel území klasifikovaného jako funkční zóny.

S ohledem na výše uvedené porušuje napadená právní úprava požadavky územně plánovací legislativy, jelikož byla provedena bez zohlednění ustanovení územního plánu obce, podle nichž se výše uvedené pozemky nacházejí ve funkční zóně zvláště chráněných přírodních území.

Odkaz na samotný případ: Definice č. 81-APG18-11

Pokud se tedy úřady náhle pokusí změnit předpisy pro využívání půdy a rozvoj a tato změna bude v rozporu s územním plánem, lze se proti takové změně odvolat.